Важным шагом на пути полного восстановления исторической справедливости в отношении репрессированных в годы советской власти народов явилось принятие Декларации Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав».

 

Вопросы реабилитации репрессированных народов в законодательстве РФ регулируются несколькими основными законодательными и множеством нормативных актов. Наиболее важные из них:

— Закон РФ «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 года;

— Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г.

Действие Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» распространяется на жертв политических репрессий по национальному признаку.

Законодательство РФ о реабилитации репрессированных народов противоречиво и не проработано, что является прямым и объективным показателем негативного отношения российских властей как к этой проблеме, так и вообще — проблематике прав и защиты интересов национальных, расовых, религиозных, культурных и языковых меньшинств России.

 

В этой части законодательства РФ совершенно не прописаны права коренных народов России, нет системного правового подхода к обеспечению прав и интересов сохранения и развития вышеназванных меньшинств, в т.ч. репрессированных народов, не говоря уже о ресурсах, принципах и механизмах реализации законодательства. Принципиальная ошибка или умышленно заложенный изъян законодательства РФ о реабилитации репрессированных народов состоит в том, что оно сливается и поставлено в зависимость от законодательства о реабилитации жертв политических репрессий. Тем самым, объединены две, хотя и близкие, но все же разные сферы групповых, коллективных и индивидуальных прав и свобод.

 

До сих пор российским руководством не сделано ничего, чтобы выполнить в полной мере обязательства, взятые государством в отношении реабилитации репрессированных народов.

Невыполненными остаются практически все статьи Закона «О реабилитации репрессированных народов»:

 

Статья 1. «Реабилитировать все репрессированные народы РСФСР, признав незаконными и преступными репрессивные акты против этих народов».

Тем не менее, не признаны незаконными и преступными все репрессивные акты СССР сталинского и хрущевского периода против репрессированных народов, т.к. в их отношении продолжают действовать отдельные положения актов, принятых в 1940-е — 1950-е гг.

Не полностью осуществлена территориальная и политическая реабилитация репрессированных народов, т.е. восстановление национально-государственные образований и национально-территориальных границ, существовавших до их антиконституционного насильственного изменения (Статьи 6 — 8 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»).

 

Статья 3. «Реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально-государственных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством.

Реабилитация предусматривает возвращение народов, не имевших своих национально-государственных образований, согласно их волеизъявлению, в места традиционного проживания на территории РСФСР».

Не признано и не осуществлено право на восстановление территориальной целостности национальных регионов, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ (Республики Калмыкия и Ингушетия), на восстановление национально-государственных образований (АССР немцев Поволжья), сложившихся до их упразднения, не в полной мере обеспечено возвращение народов, не имевших своих национально-государственных образований, согласно их волеизъявлению, в места традиционного проживания на территории России

 

Статья 4. «Не допускается агитация или пропаганда, проводимые с целью воспрепятствования реабилитации репрессированных народов.

Лица, совершающие подобные действия, а равно подстрекающие к ним, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке».

Вопреки этому государственными органами допускается агитация или пропаганда, проводимые с целью воспрепятствования реабилитации репрессированных народов, а лица, совершающие подобные действия, а равно подстрекающие к ним, не привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

 

Не возмещен ущерб, причиненный репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий (Статья 9. Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» «Ущерб, причиненный репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий, подлежит возмещению…

 

Возмещение ущерба реабилитированным народам и отдельным гражданам осуществляется поэтапно.», а также Статья 12. Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» — «Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются льготы, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и другими нормативными актами Российской Федерации…

 

Реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет республиканского бюджета Российской Федерации.»).

Не реализованы обязательства по социальной реабилитации, т.е. гражданам, подвергшимся репрессиям, время их пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) не засчитано в стаж в тройном размере, не увеличены размеры пенсий по возрасту за каждый год работы (Статья 10. «Социальная реабилитация репрессированных народов означает, что гражданам, подвергшимся репрессиям, время их пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) засчитывается в стаж в тройном размере. В связи с этим предусматривается также увеличение размера пенсий по возрасту за каждый год работы с учетом периодов, предусмотренных Законом РСФСР «О пенсионном обеспечении граждан в РСФСР»»).

 

Не в полной мере осуществлена культурная реабилитация репрессированных народов, предусматривавшая осуществление комплекса мероприятий по восстановлению их духовного наследия и удовлетворению культурных потребностей (Статья 11. «Культурная реабилитация репрессированных народов предусматривает осуществление комплекса мероприятий по восстановлению их духовного наследия и удовлетворению культурных потребностей. Это означает также признание за репрессированными народами права на возвращение прежних исторических названий населенным пунктам и местностям, незаконно отторгнутым у них в годы советской власти.»).

 

Не все акты союзных, республиканских и местных органов и должностных лиц, принятые в отношении репрессированных народов, за исключением актов, восстанавливающих их права, признаны неконституционными и утратили силу (Статья 12. «Все акты союзных, республиканских и местных органов и должностных лиц, принятые в отношении репрессированных народов, за исключением актов, восстанавливающих их права, признаются неконституционными и утрачивают силу.»). Возможно, что следовало бы дать полный перечень таких актов в приложении к Закону или отдельным законодательным актом. До сих пор отдельные регионы отдельные свои действия основывают на актах, принятых в годы, когда потерпевшие народы подвергались репрессиям.

 

До сих пор не выполнены Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ в отношении реабилитации репрессированных народов. Вот некоторые из них:

» Указ Президента РФ от 15 июня 1992 г. №632 «О мерах по реализации Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества»;

» Указ Президента РФ от 25 декабря 1993 г. № 2290 «О мерах по реабилитации калмыцкого народа и государственной поддержке его возрождения и. развития»;

» Указ Президента РФ от 3 марта 1994 г. № 448 «О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития»;

» постановление Правительства РФ от 30 октября 1993 г. № 100 «О мерах по реабилитации карачаевского народа и социально-экономической поддержке Карачаево-Черкесской Республики» и т.д.

В нормативных актах о реабилитации репрессированных народов не разделены права народов и права конкретных лиц, граждан, относящихся к этим народам.

 

В российском законодательстве народы, в том числе репрессированные, не являются субъектами права, соответственно, их права государство напрямую не учитывает, не соблюдает и не защищает.

Права народов РФ проигнорированы. Так с введением новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. отменено положение Конституции РСФСР-РФ о том, что «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории». Хотя в Конституции России 1993 г. и провозглашается в статье 69, что Российская Федерация «гарантирует права коренных малочисленных народов», на практике это не реализуется, и вся остальная система права в РФ не признает народы особыми субъектами права.

 

Необходимо учитывать, что крымских татар депортировали, когда Крым был в составе РСФСР, а правопреемником РСФСР и СССР является нынешняя Россия, поэтому необходимо юридически рассмотреть проблему компенсаций и прочих мер реабилитации крымскотатарского народа.

 

Такая политика властей современной России по игнорированию прав народов России, в т.ч. автохтонных (т.е. коренных), и невыполнению обязательств государства, взятых им на себя по закону РФ «О реабилитации репрессированных народов» недопустима. Подобное поведение властей является поучительным примером для репрессированных народов.

 

Боромангнаев Б.Б.